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中共汕头市委关于制定汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

更新时间:2020-12-29 10:19:12点击:

(2020年12月21日中国共产党汕头市第十一届委员会第十四次全体会议通过)

  “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是汕头奋力把经济特区办得更好、办得水平更高,在新时代经济特区建设中迎头赶上、打造现代化沿海经济带重要发展极的关键五年。中国共产党汕头市第十一届委员会第十四次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神,全面贯彻落实广东省委十二届十一次、十二次全会精神,就制定汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。


  一、全面建成小康社会,奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中开创新局面、创造新辉煌


  1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在省委的正确领导下,汕头市委切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实省委“1+1+9”工作部署,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,积极应对新冠肺炎疫情严重冲击,经济实力、基础设施、城市面貌和民生福祉上新水平。2016年至2019年全市地区生产总值年均增长7.7%,增速高于全国、全省平均水平,预计2020年地区生产总值达到2760亿元左右、地方一般公共预算收入142.4亿元。经济发展取得新成就。保税区转型升级为综合保税区。省政府出台支持汕头市华侨经济文化合作试验区高质量发展政策措施,华侨试验区成为国家“双创”示范基地,全国规模最大的“侨梦苑”和一批总部产业项目相继落户。汕头高新区升级为国家高新区。化学与精细化工广东省实验室挂牌运作,粤港新发传染病联合实验室获批设立,全市国家高新技术企业从324家增加到714家。推进营商环境、国资国企等128项改革任务,全面完成市县两级机构改革,成为全省4个营商环境综合改革试点城市之一,依托政府网站搭建“企业直通车”,帮助企业解决困难和诉求。实施“放权强区”“放权强镇”,分别向区(县)、镇(街道)下放333项、483项权限。扎实推进供给侧结构性改革,出台支持实体经济发展38条、支持企业复工复产20条,有效防范金融风险。城乡面貌焕然一新。成为广东省国土空间规划编制试点城市,完成全市控制性详细规划全覆盖。获得第三届亚洲青年运动会举办权,积极推进场馆建设等各项筹备工作。全市新建改建公园广场750个,改造道路2674公里;2018年至今,修补步道138万平方米,城市品质明显提升。潮阳区、潮南区列入省重点革命老区,澄海区列入其他革命老区。开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设三年大行动,建成334个美丽宜居村和3个省级新农村示范片,12个村落列入中国传统村落名录。生态环境显著进步。水环境整治初见成效,城市集中式饮用水源水质达标率稳定保持100%;练江整治取得重大进展,练江海门湾桥闸、梅溪河升平国考断面水质实现稳定达标。实施“源头截污、雨污分流”工程。入围全国黑臭水体治理示范城市,获得“国家森林城市”称号。大气环境质量持续改善,五年来全市空气质量优良天数比例保持在90%以上,土壤污染防治稳步推进,完成56座镇级垃圾填埋场整治和4座生活垃圾焚烧发电厂建设工作。对外开放水平不断提升。推进深圳与汕头深度协作,积极推进汕潮揭都市圈规划建设。获批设立中国(汕头)跨境电子商务综合试验区和国家市场采购贸易试点,口岸通关环境持续优化。加快建设全国性综合交通枢纽,高速公路里程密度达10公里/百平方公里,接近珠三角平均水平,汕汕高铁、汕头高铁站枢纽一体化工程启动建设,广澳港区二期两个10万吨级集装箱泊位建成运营。民生事业稳步发展。大力推进精准脱贫,全市建档立卡相对贫困户全部实现脱贫,37个省定贫困村全部脱贫出列。每年新增城镇就业人员保持在4.5万人以上。养老、医疗保险参保率均达到98%。获得“广东省教育强市”“广东省推进教育现代化先进市”称号,汕头大学、广东以色列理工学院列入广东省高水平大学重点学科建设高校。汕大医学院第一附属医院、市中心医院入选省高水平医院,市公共卫生医学中心启动建设,市中医院、市妇幼保健院等易地扩建。组建汕头市文化集团、汕头融媒集团。推进小公园历史文化街区保育活化利用,红色交通站、开埠文化陈列馆、侨批文物馆等专题博物馆达16个,建成市档案馆新馆。成为全国市域社会治理现代化试点合格城市。风险防范和应急处置机制不断完善,牢牢守好国家安全底线。蝉联7届“全国双拥模范城”称号。麦贤得获得“人民英雄”国家荣誉称号。汕头全面建成小康社会胜利在望。


  2.当前汕头发展存在突出短板。对照高质量发展要求,我市仍然有较大差距。城市发展能级有待提高。经济总量依然不大,城市规划建设存在短板,集聚要素、引领区域发展能力不强,综合性交通枢纽功能有待提升,侨乡优势未能充分发挥。产业转型升级压力大,产业规模不大、层次偏低,处于产业链低端,市场主体不强,缺乏大企业、大项目带动,先进制造业、战略性新兴产业仍未形成新的支柱,现代服务业发展相对缓慢。科技创新能力不强,企业自主创新能力仍较弱,全社会研发经费占地区生产总值比重低于全省平均水平,科技创新体系不健全,高端人才匮乏。民生事业和社会治理亟待加强。民生领域欠账多,城市精细化管理水平不高,农村基层治理仍是弱项。一些市民文明意识有待提高,创建文明城市任重道远。绿色生产、生活方式尚未完全形成,污染反弹压力较大。安全发展存在薄弱环节。


  3.“十四五”时期汕头迎来难得发展机遇。当今世界正处于百年未有之大变局,不稳定性不确定性明显增强。同时,我国发展仍处于重要战略机遇期,党中央作出构建新发展格局的战略抉择,中华民族伟大复兴战略全局统筹展开。习近平总书记、党中央对汕头关爱有加,赋予汕头新定位新目标新任务,为我市高质量发展指明前进方向、提供根本遵循。省委、省政府高度重视我市发展,研究出台支持汕头发展的政策措施,省领导同志定点联系汕头市及濠江区工作,深圳与汕头开展深度协作,为我市发展注入新的动力。汕头承办第三届亚青会,有力促进城市品质和影响力提升。我们要胸怀“两个大局”,增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,坚定必胜信心,扬长避短,起而行之,扎实办好自己的事,努力在危机中育先机、于变局中开新局。


  4.到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标。展望二〇三五年,汕头将基本实现社会主义现代化,经济综合实力、创新发展能力、城市综合竞争力大幅提升,人均地区生产总值达到更高水平,现代化沿海经济带重要发展极作用凸显。建成高质量发展的活力特区,以创新驱动为核心的现代化经济体系基本形成,开放型经济新体制更加健全,市场化法治化国际化营商环境更加完善,经济综合实力位居沿海开放地区前列,进入全国高质量发展先进地区行列。建成公平正义的法治城市,治理体系和治理能力现代化基本实现,法治汕头、法治政府、法治社会基本建成,平安汕头建设达到更高水平,人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障。建成开放包容的文明典范,现代文明程度达到新高度,市民思想道德、文明素养明显提高,社会主义物质文明和精神文明协调发展,建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市和健康汕头。建成聚侨惠民的和美侨乡,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,满足人民对美好生活向往的新需求,做好“侨”的文章取得明显成效,成为惠侨聚侨的侨乡样板。建成绿色宜居的智慧都市,生态环境根本好转,美丽汕头基本建成,实现人与自然和谐共生的现代化,建成“数字汕头”,信息基础设施和数据资源体系进一步完备,城市管理科学化、精细化、智能化水平显著提高,城市运转更聪明、更智慧。在此基础上,力争再经过十五年的努力,到本世纪中叶,建成富有活力的社会主义现代化经济特区,成为富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化国际化城市。


  二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标


  5.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,牢牢把握把经济特区办得更好、办得水平更高的新定位,在新时代经济特区建设中迎头赶上的新目标,打造现代化沿海经济带重要发展极的新任务,以更大魄力、在更高起点上推进改革开放,积极融入新发展格局,贯彻落实省委“1+1+9”工作部署,实施“1146”工程,加快建设省域副中心城市,乘势而上,久久为功,在全面建设社会主义现代化国家新征程中开创新局面、创造新辉煌。


  6.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。


  ——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。


  ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。维护人民根本利益,激发全市人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉。


  ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,走更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展新路子。


  ——坚持深化改革开放。坚定不移打改革牌、走开放路,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措,持续增强发展动力活力。


  ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,坚持全市一盘棋的思想,更好发挥市、区(县)、镇(街道)和各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。


  7.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标,综合考虑国内外发展趋势和汕头发展条件,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,按照久久为功、迎头赶上的要求,今后五年要努力实现以下主要目标。


  ——经济发展上新台阶。开放型经济新体制进一步建立,经济综合实力、发展质量效益,创新能力有效提升,创新平台加快建设,全社会研发经费占地区生产总值比重显著提高。营商环境显著改善,产业结构持续优化升级,新兴支柱产业加快培育,农业基础更加稳固,富有活力的社会主义现代化经济特区建设初见成效。


  ——改革开放开创新局。改革系统性、整体性、协同性显著增强,各方面制度更加成熟更加定型,高标准市场体系基本形成,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,营商环境显著改善,市场主体活力和社会创造力有效激活,制度型开放取得重要进展,高质量发展的体制机制更加完善。


  ——城市功能明显增强。全国性综合交通枢纽功能进一步完善,区域教育、医疗、文化、商贸“四个高地”基本建成,城乡协调发展机制更加健全,美丽乡村建设高质量推进,城乡一体化取得重大进展,服务和推进汕潮揭都市圈发展的能力进一步增强,现代化沿海经济带重要发展极作用进一步强化。


  ——社会文明显著进步。社会主义核心价值观深入人心,市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,形成高水平的公共服务设施体系、公共文化服务体系和现代文化产业体系,人民群众精神文化生活日益丰富,城市文化创造力、传播力、影响力显著增强。


  ——生态环境持续改善。国土空间开发保护格局得到优化,土地空间综合承载能力和利用效率明显提高,生产生活方式绿色转型成效显著,单位地区生产总值能耗合理下降,主要污染物排放总量持续减少,能源资源利用效率有效提高,生态系统服务功能总体稳定,城乡人居环境明显改善,突出环境问题得到有效治理。


  ——人民生活更加幸福。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构持续改善,城乡收入差距持续缩小,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,基本公共服务均等化水平优化提高,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进。


  ——治理效能有力提升。社会主义民主更加健全,用好经济特区立法权,形成完备、高效、严密、有力的经济特区法治体系,行政体系更加完善,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,市域治理体系和治理能力现代化水平特别是基层治理水平明显提高,“平安汕头”建设取得新进展,防范化解重大风险、处置突发公共事件、防御自然灾害能力不断提升,发展安全保障更加有力。


  三、坚持创新驱动发展,打造区域科创中心


  坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,深入实施创新驱动发展战略、人才强市战略,在重大科技基础设施、重大科研平台、重大科技项目攻关上集中发力,在科研人才、科研经费上倾斜资源,完善创新体系,提高创新能力,加快建设区域科创中心。


  8.聚集科技创新资源。加强基础研究与应用基础研究,健全政府投入为主、社会多渠道投入机制,加大研发投入。建好用好化学与精细化工广东省实验室、高等级生物安全实验室,着力引进大院大所建设高水平创新研究院、技术创新中心、重点实验室、临床医学研究中心、医学科学院等创新平台。加强国际科技交流合作,积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,深化与广州、深圳等地的科技合作,吸引集聚更多境内外高端科技创新资源落户汕头。推进国家高新区建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区,积极争取设立更多省级高新区。


  9.提升自主创新能力。强化企业创新主体地位,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。增强高校创新支撑能力,支持企业牵头组建创新联合体,推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推动高新技术企业数量与规模做大做强,大力培育科技型中小企业。建设广东省智能化超声成像技术装备创新中心,推进规模以上高新技术企业普遍建立工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构。推动创新孵化载体建设,引进先进地区孵化器运营企业在汕设立创新创业平台。推动创新链和产业链有效对接,围绕提升传统优势产业和培育新兴支柱产业,实施一批重大科技项目,突破一批关键核心和共性技术。完善科技创新体制机制,制订出台科技创新促进条例,探索建立重大科技项目、重大关键核心技术攻关“揭榜挂帅”制度。加强知识产权保护,大幅提高科技成果转移转化成效。


  10.激发人才创新活力。实行更加开放的人才政策,探索复制粤港澳大湾区吸引人才优惠政策,拓宽港澳产业人士在汕执业范围,争取适用国际人才管理改革试点政策。完善“柔性引才”机制,实施“靶向引才”计划,深入实施引进博(硕)士行动计划,加快引进培养一批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队、高技能专业队伍。支持汕头大学、广东以色列理工学院等高校培育建设世界一流学科,联合国内外知名高校、用好国家级和省级实验室平台,加快培育一批面向产业的高素质应用型人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,加快形成充分体现创新要素价值的收益分配机制,完善职务发明成果权益分享机制。大力弘扬科学精神、工匠精神,不断提升公民科学素养。


  四、推进产业高端发展,构建更具竞争力的现代产业体系


  坚持把发展经济着力点放在实体经济上,坚持陆海统筹、港产联动,全要素、全产业链、全地域谋划产业发展,建设制造强市、质量强市、网络强市、数字汕头,提高经济质量效益和核心竞争力。


  11.促进传统产业转型升级、提质增效。积极“嫁接”工业互联网、数字经济等新业态,加快技术改造、品质提升和品牌创建,推动数字化、网络化、智能化转型,把纺织服装、工艺玩具、化工塑料等传统优势产业打造成为千亿元级产业集群,稳住传统优势产业“压舱石”。实施中小企业“专精特新”培育计划,着力培育一批具有核心竞争力的龙头企业、一批行业“单项冠军”和“隐形冠军”。


  12.推动新兴产业做大做强。大力发展以海上风电为重点的先进装备制造产业,打造千万千瓦级海上风电基地和千亿元级先进装备制造业产业集群;发展金融、物流、电商、5G产业,打造千亿元级现代服务业产业集群;以潮汕美食、潮汕文化、潮汕风光为依托,打造百亿元级文旅产业集群和全国旅游目的地;突出精细化、规模化、品牌化、高端化,打造百亿元级现代农业产业集群,擎起新兴支柱产业“顶梁柱”。积极发展绿色石化、生物医药、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业。


  13.优化提升产业空间布局。规划建设“3+8+N”重大产业发展平台,进一步发挥国家高新区、综合保税区和华侨试验区3个功能区核心引领作用;加快建设澄海六合围和莲花山、龙湖东部、濠江滨海、潮阳海门和金浦、潮南两英和井都等8大重点产业新片区,打造“万亩千亿”新产业平台;整合提升现有产业园区和产业集聚地,建设若干个“专精特新”特色化产业园区。加快建设深圳汕头协同创新科技园、东牛田洋产城融合示范区。


  14.推动镇域经济高质量发展。加快简政放权,通过体制创新、资源下沉、赋能提效,做大做强全市镇域经济,支撑区(县)域经济高质量发展。鼓励镇(街道)加宽拉长产业链,增强产业集群配套能力,积极打造一批工业重镇、商贸名镇、文旅强镇、农业大镇。支持镇(街道)规划建设产业功能区,推进镇村工业集聚区改造升级,在土地整合、招商引资、利益共享等方面形成工作机制,拓展产业升级空间。


  15.提升产业链供应链现代化水平。实施稳链补链强链控链工程,加快形成一批本土“链主”式领军型企业,大力培育供应链企业,锻造产业链供应链长板。抓住省优化产业链布局的重大机遇,积极争取国家和省重大产业项目落户,全力引进世界500强、中国500强企业。坚持政府投资撬动,激发社会投资活力,优化投资结构,积极扩大有效投资。以新发展理念指导招商引资工作,瞄准重点区域、重点城市、重点产业、龙头企业开展招商。把现有项目增资扩产与新项目落地同等看待、整体部署,统筹推进。


  16.建设区域金融中心。持续优化金融生态环境,完善信用数据共享机制,推动融资降门槛、减成本,增强金融服务实体经济能力。推进“引金入汕”工程,吸引符合条件的银行、证券、保险机构、基金管理公司、期货公司、创投企业等落户汕头或设立法人分支机构,探索设立科技型证券公司,增强金融集聚效应。深化与沪、深等交易所合作,推动符合条件的企业在主板、中小板、创业板、科创板及境外上市,引导上市公司提高发展质量。持续深化地方金融改革,依托华侨试验区、综合保税区等平台,争取开展跨境人民币、资本项目创新试点以及保单贴现业务,发展贸易融资跨境转让业务。


  17.推进基础设施建设。加快构建“承湾启西、北联腹地”高水平全国性综合交通枢纽,打造互联互通立体交通格局。加快推进汕汕高铁、漳汕高铁、广澳港疏港铁路、汕头至潮汕机场、汕头至潮州、汕头至普宁城际铁路和城市轨道交通等项目规划建设。加快推动汕头澄海(南澳)至潮州潮安汕头段、潮汕环线联络线延长线等高速公路建设,谋划建设连接深圳第二高速、西部加密线、汕头至饶平、广澳港区连接线,推进广东滨海旅游公路汕头段建设,提升改造国省道,畅通衔接粤港澳大湾区核心城市、海西经济区城市群的高速通道,完善北向交通通道,打造汕潮揭1小时交通圈。早日建成汕头海湾隧道、牛田洋快速通道、汕北大道、汕南大道等,强化城市重点功能组团之间的互连互通,形成市域骨架路网。加快5G网络、云计算、大数据、人工智能等新型基础设施建设,加强传统基础设施“数字+”“智能+”升级,以“城市大脑”为核心,创新运行组织和管理方式,加快建设智慧城市,探索建设具有深度学习能力、全球领先的数字孪生城市。构建坚强高效的智能电网,积极建设太阳能发电基地,部署建设天然气分布式能源站、充电桩等新型能源基础设施。


  18.加快发展数字经济。推动省市共同打造数字经济新高地,加快数字经济和实体经济深度融合,推动制造业与信息技术融合发展。加快关键核心技术突破,深化互联网、大数据、云计算和5G技术、人工智能等研发应用,培育数据要素市场,推进数字应用新业态和数字创意产业发展。加快5G产业园招商引资和项目落地,打造5G产业联盟,推动中国移动华南AI中心、汕头联通5G联合实验室等项目落地,数字化、智能化产品可优先在汕头应用推广。


  五、立足国内大市场,打造畅通国内国际双循环的重要连接点


  充分利用国内国际两个市场两种资源,积极实施扩大内需战略,扭住供给侧结构性改革,注重需求侧管理,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。


  19.更好融入国内大循环。立足扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系,使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。打造双向链接粤港澳大湾区与海峡西岸城市群的重要枢纽,积极支持、主动融入“双区”建设,推进深圳与汕头深度协作,深化对内经济联系、增加经济纵深。打响“汕货”品牌,培育汕头特色产业商标品牌、区域品牌,严厉打击商标侵权假冒行为,推动汕头从传统“产品营销”向现代“品牌营销”转型升级。


  20.促进国内国际双循环。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)落地机遇,拓展与RCEP成员国在贸易、投资、服务等方面的合作。依托综合保税区、跨境电商综试区和国家市场采购贸易方式试点建设,发展跨境电商、市场采购、全球保税维修等贸易新业态新模式。建设国际农产品、消费品进口集散中心。


  21.打造区域商贸高地。建设区域消费中心城市,依托汕头港打造商贸服务型国家物流枢纽,建成一批百亿元级商圈、十亿元级专业批发市场和新型物流配送中心,让汕头产品走向国内国外。搭建多层次、各具特色的消费空间,发展服务消费,提质扩容“夜间经济”,扩大节假日消费,成为商旅目的地。构建现代物流体系,打造“进口—批发—零售”全产业链,积极培育外贸综合服务和商贸流通龙头企业,推进大宗商品物流集散基地和冷链物流体系建设,加快农贸市场标准化建设。依托传统优势产业发展特色展会,培育具有国际采购功能的会展品牌。


  六、以更大魄力推进改革开放,重塑经济特区发展新优势


  弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神,与时俱进全面深化改革,锐意开拓全面扩大开放,推动新时代经济特区办得更好、办得水平更高。


  22.积极探索综合授权改革。贯彻落实省委、省政府支持加快汕头经济特区发展的工作部署,争取省以清单式批量授权改革事项、赋予更多经济社会管理权限。推动改革开放更好服务经济社会发展大局,谋划推进一批重要政策、重点项目、重大平台,形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。复制推广深圳成功经验,在完善要素市场化配置体制机制、市场化法治化国际化营商环境、高水平开放型经济体制、民生服务供给体制、生态环境和城市空间治理体制等重点领域先行先试。


  23.激发经济体制改革活力。做强做优做大国有资本和国有企业,积极稳妥推进混合所有制改革。营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境,依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权,健全对新业态的包容审慎监管制度。构建亲清新型政商关系,弘扬企业家精神,依法保护民营企业家权益。加强社会信用体系建设,创建高水平社会信用体系建设示范城市。完善财政体制和地方税费征管机制,加强财政资源统筹,健全政府债务管理制度,增强重大项目、重点民生工程、基层公共服务保障能力。推进统计现代化改革,提升大数据等现代化手段辅助治理能力。


  24.建设高标准市场体系。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制,破除制约民营企业发展的各种壁垒。健全公平竞争审查机制,加强反不正当竞争执法司法,提升市场综合监管能力。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,健全要素市场运行机制。建立完善产权制度,加快建设中国(汕头)知识产权保护中心,全面实施最严格的知识产权保护,打造全方位的知识产权保护体系。


  25.深入推进营商环境综合改革试点。全面实行政府权责清单制度,持续深化“放管服”改革,探索“一业一证”,全面推行“不见面”办事,确保有求必应、无事不扰、限时办结。加强“数字政府”建设,构建大数据中心,加快“秒批”系统建设,推进政务服务标准化、规范化、便利化。制定优化营商环境条例,建立营商环境评价体系,完善有利于营商的政务、社会、法治、人文环境。建立常态化市场主体意见征集机制,搭好服务企业电子政务平台,当好企业“店小二”。


  26.探索更高水平开放型经济新体制。健全促进对外投资政策和服务体系,加强跨境贸易、投融资、金融创新、出入境等改革创新,扩大制度型开放。深化外商投资便利化改革,全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,切实保障外商合法权益。积极参与中国(广东)自由贸易试验区建设,强化与粤港澳大湾区、海峡西岸经济区经济互动和协同开放,加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。充分发挥21世纪海上丝绸之路重要门户作用,拓展深化与“一带一路”沿线国家和地区在公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育等领域的务实合作,支持企业走出去设立销售网络、研发中心、资源供应基地,加强国际产能合作,开拓新兴国际市场。优化口岸营商环境,提升通关效率。


  七、全面推进乡村振兴,补齐农村发展短板


  坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重,全面实施乡村振兴战略,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,推动农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。


  27.提高农业质量效益和竞争力。健全农业支持保护制度,保障粮食安全。深化农业供给侧结构性改革,培育壮大农民合作社等新型农业经营主体,支持农业产业化龙头企业发展,加快现代农业产业园建设,构建“一镇一业、一村一品”富民兴村产业发展格局。推进现代种业发展,提高水果、花卉、畜禽、蔬菜、水产等特色产业的质量和效益,引导扶持发展休闲农业和乡村旅游等新业态,推动农村一二三产业融合发展。加快完善农业水利设施建设,强化农业科技和装备支撑,扎实推进高标准农田提质改造。


  28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立返贫监测和帮扶机制,健全农村社会保障和救助制度。保持财政投入力度总体稳定,继续推动社会力量参与帮扶。加大产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫和消费扶贫,增强脱贫村内生发展动力。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,集中支持乡村振兴重点任务。实施乡村建设行动,统筹镇(街道)、村(社区)规划建设,划定全市村居建设用地边界,加强乡村水、电、气、路、通信、广播电视、物流等基础设施建设,建立农村基础设施长效管护机制。开展农村人居环境提升行动,持续推进厕所革命、生活垃圾处理和污水治理。保护古村落,连线连片建设美丽乡村。提高农民素养、能力和精神风貌,培养造就新型农民队伍。


  29.深化农村改革。健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动。深化农村集体产权制度改革,推进集体经营性资产股份制改革,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。建立土地征收公共利益用地认定机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系,发展农业保险。


  八、科学推进国土空间开发,推动城乡协调发展、城市品质提升


  立足经济特区、省域副中心城市定位,坚持城乡统筹、区域协调,突出以人为本、文化传承,健全区域协调发展体制机制,完善新型城镇化方法路径,构建科学合理的国土空间布局和支撑体系。


  30.构建国土空间开发保护新格局。落实主体功能区战略,加快建立健全国土空间规划体系,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,优化市域国土空间开发保护格局。推进土地要素市场化配置,加快建设城乡统一的建设用地市场,完善农村集体经营性建设用地流转政策。深化建设用地使用权地上、地表和地下分层设立、分层供应政策,推动空间立体开发。提升节约集约用地水平,强化产业项目投资建设管理,提高土地产出效益。探索自然资源统一确权登记,逐步建立自然资源全要素数据库和大数据管理服务平台。


  31.推动老城市焕发新活力。以小公园开埠区为重点,通过“赋能、置换、运营”方式推进保育活化,按程序积极申报列入国家、省历史文化街区,保护好历史建筑和革命遗址,促进高品位步行街和老字号传承创新发展。实施城市更新行动,在加强历史文化街区保护的前提下开展城市基础设施建设,有机嵌入现代城市功能。大力推进老旧小区改造,完善配套设施,鼓励合理配建停车设施,因地制宜增设电梯,提升社区宜居水平。坚持城乡“一张网”,推进全市供水管网、排水管网、燃气管网建设。


  32.促进区域协调发展。合理确定城市规模、人口密度、空间结构,推动中心城区与各城市功能组团优势互补、错位发展,建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的新城镇,加快城市提质升级,促进城乡协调发展。金平区要强化产业支撑,挖掘城市文化历史内涵,加快城区扩容提质和旧城片区改造,推动人文、景观、建筑和空间发展协调一致;龙湖区要全面深化改革开放,打造商贸金融中心、高铁枢纽中心、创新创业中心;澄海区要重点加快六合现代产业园区建设,完善升级玩具动漫全产业链,发展创意设计产业;濠江区要依托广澳港、综合保税区,规划建设海上风电母港,加快打造以港航为中心的现代化临港新区,打造全省基层治理和乡村振兴样板;潮阳区要加快海门产业片区和金浦产业片区建设,培育若干个百亿元级先进制造业集群,焕发千年古都新活力;潮南区要加快练江滨海生态发展示范片区、南山智慧产业片区等平台建设,推动纺织服装、精细化工产业高端发展,打造产业转型升级示范区;南澳县要加快创建国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区、国家森林康养基地,争当文旅体产业融合发展排头兵,打造生态经济发展新标杆。推动汕潮揭都市圈建设,增强区域人口经济承载及资源优化配置功能。加强与黑龙江省鹤岗市对口合作。


  33.建设海洋强市。坚持把海洋作为高质量发展的战略要地,更加注重海洋生态环境保护、海洋资源开发、海洋经济发展,海洋强市建设实现重大突破。建设现代海洋产业体系,重点发展海上风电、海洋装备制造、海洋电子信息、海洋生物医药等产业,鼓励发展深水网箱养殖和休闲渔业,打造渔港经济区。与大湾区港口紧密合作,建设现代化综合港口,加快汕头港广澳港区三期综合项目建设,健全集疏运体系,加快国际航运、港口物流发展,推动港产城深度融合,积极培育涉海高端服务业。加强近岸海域污染治理,加强红树林建设和湿地资源保护,建成海岸带综合保护和利用示范区,把汕头内海湾建设成为美丽海湾。


  34.推进以人为核心的新型城镇化。构建新型城镇化支撑体系,强化澄海、潮阳、潮南城区和南澳县城综合服务能力,强化中心镇规划建设和功能提升,把镇政府所在地建成服务农民的区域中心。坚持“房住不炒”,规范房地产秩序,促进房地产市场平稳健康发展。探索利用集体建设用地建设租赁住房,完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革,落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,强化基本公共服务保障,加快农业转移人口市民化。


  九、繁荣发展文化事业和文化产业,推进精神文明建设


  坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,繁荣发展文化事业和文化产业,推进社会主义文化强市建设。


  35.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。持续创建全国文明城市,深化拓展新时代文明实践中心建设,广泛开展群众性精神文明创建活动和主题宣传活动,提倡艰苦奋斗、勤俭节约、劳动光荣。实施公民道德建设工程,加强家庭、家教、家风建设,弘扬诚信文化,塑造海纳百川、开放包容的城市文化和特区气质。健全志愿服务体系,开展志愿服务关爱行动。加强网络文明建设,培育积极健康、向上向善的网络文化。强化对外文化交流,讲好汕头故事,提升汕头影响力和知名度。


  36.打造区域文化高地。坚持以人民为中心的创作导向,实施文艺作品质量提升工程,不断推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。坚持党管媒体原则,实施全媒体传播工程,建强用好融媒集团、文化集团和区(县)融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设,打造系列文化惠民活动品牌。建成汕头电影博物馆、潮汕历史文化博览中心,规划建设歌舞剧院、美术馆、方志馆、科技馆、工人文化宫。加强潮绣、潮雕、潮塑、潮剧和工夫茶等非物质文化遗产的保护和传承。加强红色文化资源的整合和开发利用。广泛开展全民健身运动,高水平办好第三届亚洲青年运动会。健全文化产业发展和文化市场培育机制,扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略,培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式。完善旅游基础设施,发展全域旅游、特色旅游,打造国际化湾区休闲旅游目的地。


  十、促进人与自然和谐共生,实现永续发展


  深入践行绿水青山就是金山银山理念,坚持精准治污、科学治污、依法治污,推进生态保护与修复,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。


  37.持续改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战。加强扬尘污染专项治理,推进汕潮揭区域大气污染防治联防联控。深化巩固练江流域污染整治成效,强化河长制湖长制,配合加快推进韩江榕江练江水系连通工程,因地制宜推进江河水系碧道建设,实现韩江等河流秀水长清,加强饮用水源保护和应急能力建设,持续推进节水型城市建设。进一步推进生活污水处理设施及配套管网建设,建成全国黑臭水体治理示范城市。深化土壤污染综合治理,推动生活垃圾分类减量,到2025年基本建成生活垃圾分类处理系统。坚持山水林田湖草系统治理,加强外来物种管控。提升城市人居环境品质,完善公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地和区域绿地建设,构筑布局合理、层次丰富、生物多样的“园中有城、城中有园”的绿地生态系统。


  38.加快推动绿色低碳发展。加大推进清洁生产,强化企业清洁生产审核。推动发展绿色园区与园区循环化改造,培育一批资源综合利用龙头企业。强化城市低碳化建设力度,发展绿色建筑。打造高品质的绿色出行交通体系,推动形成绿色低碳生活方式,实现市区更新或新增公交新能源车比例达到100%。开展绿色生活创建活动,制止餐饮浪费,开展粮食节约行动。全面提高资源利用效率,加快构建废旧物资循环利用体系。探索建立市场化、多元化生态补偿机制。


  十一、改善人民生活品质,促进共同富裕


  坚持以人民为中心的发展思想,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,促进共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。


  39.提高群众收入。推进收入分配制度改革,提高劳动报酬在初次分配中的比重,多渠道增加城乡居民财产性收入。完善工资制度,健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。合理调节过高收入,取缔非法收入,改善收入和财富分配格局。建立慈善事业全民化、社会化、常态化、规范化发展体制机制,推动社会救助与慈善资源有效对接,鼓励社会力量兴办公益性社会服务机构和设施。


  40.充分保障就业。全面强化就业优先政策,坚持经济发展就业导向,保障劳动者待遇和权益,确保就业规模持续稳定、就业形势总体平稳。建设全方位公共就业创业服务体系,完善重点群体就业支持体系,规范公益性岗位开发管理、托底安置。健全终身职业技能培训制度,大力实施“广东技工”“南粤家政”工程,推进“粤菜师傅”工程示范基地建设,建成一批省市级培训基地、技能大师工作室、乡村实训基地。


  41.打造区域教育高地。全面贯彻党的教育方针,深化教育领域综合改革,全面发展更加公平更有质量的各级各类教育。做强做大高等教育,办好汕头大学东校区、南校区(体育运动学院)和广东以色列理工学院南校区、汕头职业技术学院、广东汕头幼儿师范高等专科学校,推动汕头健康护理职业学院建成招生,探索引进社会资本举办应用型本科院校。升级发展职业教育,建设高水平中等职业教育园区,办好各类技师学院和区(县)职教中心,扩大中职、高职、本科贯通培养招生规模。推动学前教育普及普惠发展,推进义务教育优质均衡发展,推动普通高中教育高质量有特色发展,加大特殊教育支持力度。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。加快建设一批智慧校园和智慧课堂。


  42.打造区域医疗高地。全面建设健康汕头。推动汕大医学院第一附属医院、市中心医院等加快建设高水平医院,争取省部级医院组团帮扶临床重点专科升级建设,建设省级临床医学研究中心和重点实验室,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,提升基层卫生医疗服务能力和水平,推进医联体医共体建设,深化医疗、医保、医药联动改革,落实分级诊疗制度。构建快速高效、全覆盖的急危重救治体系,积极参与省中医药综合改革示范区建设。完善重大疫情防控体制机制,健全公共卫生预防和应急管理体系,建成公共卫生医学中心。提升居民健康素养水平,强化重点人群健康管理。积极应对人口老龄化,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,切实解决老年人应用技术困难问题。积极开发老龄人力资源,加快发展银发经济。提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系。深入开展爱国卫生运动。


  43.建立全覆盖、多层次的社会保障体系。全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系,对接养老保险全国统筹,实施渐进式延迟法定退休年龄。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善最低生活保障、特困供养人员、低收入认定办法,有序推进社会救助制度城乡统筹。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益,加强特殊群体关爱服务,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。


  44.巩固军政军民团结。坚定不移实施军民融合发展战略,完善国防动员体系,按照国防要求配套完善地方国防基础设施,支持、服务驻汕部队建设。健全退役军人工作体系和保障制度,深入扎实做好退役军人安置、随军家属就业、军人子女入学等工作,努力为部队官兵排忧解难。不断完善拥军优属、抚恤优待政策,维护军人军属合法权益。加强烈士纪念设施保护。继续抓好双拥模范城市创建活动,健全基层双拥服务体系,努力开创双拥工作新局面。


  十二、做好“侨”的文章,更好凝聚侨心侨力


  在高质量做好侨务工作上先行先试,引导和激励海外华侨在支持和参与祖国现代化建设、弘扬中华文化、促进祖国和平统一、密切中外交流合作等方面发挥更大作用。


  45.更好引导和激励华侨支持和参与祖国现代化建设。积极探索更加灵活的政策体系和更加科学的管理体制,支持海外华侨华人参与“一带一路”、粤港澳大湾区建设,推动海外华侨与祖国经济深度融合发展。发挥华侨试验区、侨梦苑等涉侨重大平台作用,高起点规划打造华侨华人创新创业产业基地,以侨为桥,大力引进先进技术和高水平产业。发挥国家“海智计划”工作站、南粤侨创基地、国际潮籍博士联合会等平台作用,实施海外博士院士“双士”工程,打造华侨人才“归谷”。完善华侨华人青年服务体系,设立港澳青年之家,办好台湾青年潮汕文化体验营活动,建设吸引全球华侨华人青年就业创业的青年发展型城市。依法保障海外华侨华人投资权益,积极为回国创新创业侨胞提供便利服务,解决其工作居留、配偶就业、子女就学等实际问题。


  46.弘扬华侨文化。加强侨批档案的征集、整理、保护、研究和利用,谋划建设一批侨乡人文文化主题馆,聚焦根脉传承,唤醒乡愁记忆,教育引导人们不忘近代我国经历的屈辱史和老一辈侨胞艰难的创业史,激发华侨的爱国爱乡之心,打造潮侨精神家园。探索海外华文教育发展“汕头路径”,大力支持华文教育发展,积极打造海外华文教育创新发展服务中心,搭建专业在线华文教育平台,推动本市学校与海外华文学校建立姐妹学校,依托汕头学校举办华文学习的夏令营、冬令营,不断提升海外华文教育发展水平。开展职业教育海外交流与合作,弘扬潮菜文化。依托国际潮团总会、国际潮商大会等组织和平台,举办形式多样的经济文化交流合作活动,确保通侨联侨融侨暖侨工作取得实质性成效。


  十三、统筹发展和安全,建设更高水平的平安汕头


  贯彻总体国家安全观,把安全发展贯穿汕头发展各领域全过程,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,保障人民生命安全。


  47.防范化解各类重大风险。增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、金融等重要基础设施安全,全面加强网络安全保障体系和能力建设。维护金融安全,守住不发生系统性风险底线。确保生态安全,维护新型领域安全。树牢口岸大安全理念,加强海外利益保护。加强防灾减灾抗灾救灾能力,完善防洪(潮)排涝减灾体系,提高洪涝干旱、山林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,推进海绵城市、韧性城市建设。完善应急管理体系,健全重要物资保障体系和加强重要物资储备基础设施建设。加强防灾救灾立法,推动巨灾保险。支持南澳建设全国综合减灾示范县。


  48.维护社会稳定和安全。建设全国市域社会治理现代化试点合格城市,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,建设市、区(县)、镇(街道)三级社会治理平台,2022年全市基本形成统一规范、处置高效的基层社会治理综合网格化工作格局。完善基层民主协商制度,发挥群团组织和社会组织作用,畅通市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度,健全各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制,健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会治安防控体系建设,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪,保持社会和谐稳定。落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,有效遏制重特大安全生产事故发生。


  十四、凝聚起改革发展强大合力,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗


  把党的领导落实到改革发展稳定各领域各方面各环节,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,为实现汕头“十四五”规划和二〇三五年远景目标凝聚强大合力。


  49.把“两个维护”落实到全面建设社会主义现代化国家的全新实践。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作,贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,以新担当新作为践行“两个维护”。严格执行省委坚决落实“两个维护”制度机制,坚持党管意识形态,压紧压实各级党委(党组)意识形态工作主体责任。完善“大学习、深调研、真落实”工作方法,确保党中央决策部署和省委“1+1+9”工作部署在汕头落实落地。


  50.推进全面从严治党。深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,把党的政治建设摆在首位,学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,切实提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力,全面提升各级党组织的向心力、凝聚力和战斗力。深化党组织“头雁”工程,持续排查整顿各领域软弱涣散基层党组织,推动基层党组织全面进步、全面过硬。把政治标准放在第一位,大胆启用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部特别是年轻干部,实施干部选派挂职和跟班学习行动计划,培养锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。建立健全激励机制,推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。锲而不舍落实中央八项规定精神,把严的主基调长期坚持下去,持续纠治形式主义、官僚主义。纵深推进纪检监察体制改革,加强政治监督,精准监督执纪问责,全面加强权力运行制约监督。推进巡察工作高质量全覆盖,坚持反腐高压震慑,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。


  51.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。强化党领导一切的工作机制,发挥党总揽全局、协调各方的重要作用,支持人大、政府、政协、监察机关、司法机关依法依章程履职尽责。坚持和完善人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,发挥社会主义协商民主独特优势。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局,做好民族和宗教工作,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用,完善便利港澳居民在汕发展政策措施,深化汕台各领域交流合作,巩固发展大团结大联合局面。加快建设更高水平的法治化经济特区,用好经济特区立法权,加快形成完备、高效、严密、有力的经济特区法治体系,以法治方式保障、规范和推进改革开放与经济社会发展。


  52.健全规划制定和落实机制。制定汕头市“十四五”规划纲要、专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,强化规划引领和管控作用,确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处,确保省委、市委的工作要求落地见效。


  实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全市党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态,建设新时代富有活力的中国特色社会主义经济特区,在新时代经济特区建设中迎头赶上,在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出新的更大贡献!


  


  【名词解释】


  1.“1146”工程。第一个“1”,坚持党建引领。第二个“1”,全面深化改革开放。“4”,是做大做强先进装备制造业、现代服务业、文化旅游业、现代农业等4个新兴支柱产业。“6”,是突出强化省域副中心城市综合服务功能、做好新时代“侨”的文章、探索城市治理新路径、保障改善民生、统筹物质文明和精神文明建设、做好发展和安全两件大事等6个着力点。


  2.“2+2+13”环保基础设施。第一个“2”,是2个印染中心,分别是:潮阳区纺织印染环保综合处理中心、潮南区纺织印染环保综合处理中心;第二个“2”,是2个垃圾焚烧发电厂,分别是:潮阳区生活垃圾焚烧发电厂、潮南区生活垃圾焚烧发电厂;“13”,是13个污水处理厂,分别是:潮阳区城区污水处理厂、潮阳区谷饶污水处理厂、潮阳区贵屿污水处理厂、潮阳区铜盂污水处理厂一厂、潮阳区铜盂污水处理厂二厂、潮阳区和平污水处理厂一厂、潮阳区和平污水处理厂二厂、潮阳区和平污水处理厂三厂、潮南区峡山污水处理厂、潮南区两英污水处理厂、潮南区陈店污水处理厂、潮南区陇田污水处理厂、潮南区司马浦污水处理厂。


  3.“承湾启西、北联腹地”高水平全国性综合交通枢纽。汕头要推进建设高水平交通大通道,西承粤港澳大湾区、东启海峡西岸经济区、北联内陆腹地,发挥全国性综合交通枢纽作用。


  4.“3+8+N”重大产业发展平台。“3”,是国家高新区、综合保税区、华侨经济文化合作试验区等3个功能区。“8”,是龙湖东部现代产业园、濠江滨海临港产业片区、澄海六合现代产业示范片区、澄海莲花山山地产业片区、潮阳临港特色产业片区、潮阳金浦高新科技产业片区、潮南南山智慧产业片区、潮南练江滨海生态发展示范片区等8大重点产业片区。“N”,是若干特色产业园区。